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[2019]132号关于印发行政执法公示行政执法全过程记录重大行政执法决定法制审核三个办法的通知
来源:行政审批科 发表时间:2019-12-11 11:14:56

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运城市文化和旅游局行政执法公示办法

 

第一条  为规范本局行政执法工作,提高行政执法的透明度,促进严格规范公正文明执法,保障公民、法人和其他组织的知情权和监督权,根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国政府信息公开条例》等法律法规和《山西省行政执法公示办法》等规定,结合本局实际,制定本办法。

第二条  本办法所称的行政执法机关,是指本局和受本局委托进行行政执法的运城市文化市场综合行政执法队。

本办法所称的行政执法,是指本局依法履行行政许可、行政检查,以及由本局委托运城市文化市场综合行政执法队进行行政检查、行政处罚、行政强制等行政职责的行为。

本办法所称的行政执法公示,是指本局通过一定载体和方式,依法主动向社会公众或者依申请向行政相对人公开有关行政执法信息,自觉接受监督的活动。

第三条  行政执法公示坚持以公开为常态、不公开为例外,遵循依法、主动、全面、及时、便民的原则。

第四条  根据“谁执法、谁公示”的要求,本局各科室和运城市文化市场综合行政执法队需要公示的行政执法内容,经分管领导审核签字后,由信息中心负责发布。特别重要的行政执法信息和本局重大行政执法审查领导组议决的重大执法决定,必须经局长签字后方可发布。

未经审核签字的执法信息不得公示。

第五条  本局通过运城市文化和旅游局门户网站公示行政执法信息,并与运城市人民政府门户网站链接,实现公示信息互联互通。

第六条  本局依法主动公开下列信息:

(一)本局的名称、法定职责、内设机构及职责分工、执法类别、执法区域、负责人、办公地址;

(二)权责清单、执法事项清单、随机抽查事项清单、年度行政执法数据统计报告等信息;

(三)行政执法人员姓名、单位、职务、执法证件号;

(四)行政执法事项依据、条件、程序、时限、裁量基准;

(五)行政相对人依法享有的救济渠道;

(六)服务指南、行政执法流程图;

(七)其他应当主动公示的内容。

公示内容将根据法律、法规、规章及机构职能变化情况随时进行动态调整。

第七条本局行政审批科在政务服务窗口主动公示文化、文物、旅游、广播电视等方面的行政许可或者服务事项的名称、依据、受理机构、审批机构、受理条件、申请材料清单、办理流程、办理时限、证照发放、表格下载方式、监督检查、咨询渠道、投诉举报、状态查询等内容。

第八条  本局和运城市文化市场综合行政执法队行政执法人员进行监督检查、调查取证、采取强制措施和强制执行、送达执法文书等执法活动时,应当主动出示执法证件亮明身份;出具行政执法文书,主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容。

运城市文化市场综合行政执法队行政执法人员执法时要按规定统一着执法服装、佩戴执法标识。

第十一条行政执法决定信息应在执法决定作出之日起20个工作日内公开。行政许可、行政处罚的执法决定信息应在执法决定作出之日起7个工作日内公开。

法律、法规、规章另有规定的,从其规定。

第十二条行政执法决定信息以运城市文化市场综合行政执法队下达的《行政执法决定书》或者行政执法决定信息摘要的方式予以公开。采取行政执法决定信息摘要方式公开的,应包括执法主体、执法对象、执法类别、执法结论、决定日期等内容。

第十三条 公民、法人或者其他组织申请本局公开的执法信息,根据《中华人民共和国政府信息公开条例》等有关规定办理。

第十四条  政策法规科及有关科室应及时会同信息中心更新下列执法信息:

(一)根据法律、法规、规章及规范性文件的立改废释需及时更新的;

(二)本局职能发生变化的;

(三)生效行政复议决定或行政诉讼裁判文书变更、撤销行政执法行为,或确认行政执法行为违法或无效的;

(四)其他需要更新的情形。

第十五条公民、法人或其他组织有证据证明本局公示的与其自身相关的执法信息不准确的,可以要求本局更正。经审核属实的,应当予以更正并告知申请人;不属本局职能范围的,要告知申请人向有关行政执法机关提出。

第十八条  信息中心要加强行政执法信息公开后的舆情预判跟踪,主动引导,及时会同有关科室解疑释惑,加强法律宣传教育,提高行政执法公信力。

第二十条  本办法自印发之日起施行。

  

 

运城市文化和旅游局行政执法全过程记录办法

 

第一条为了维护公民、法人和其他组织的合法权益,规范本局的行政执法活动,促进严格规范公正文明执法,确保依法履职,根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》和《山西省行政执法全过程记录办法》等有关规定,结合本局实际,制定本办法。

第二条本办法所称行政执法全过程记录,是指受本局委托的运城市文化市场综合行政执法队(以下简称执法队)在进行行政检查、行政处罚、行政强制等行政执法行为时,通过文字记录、音像记录等形式,对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行、归档保存管理等全部过程进行记录的活动。

本办法所称文字记录,是指执法队通过纸质文件或电子文件形式,对行政执法活动进行全过程记录的形式。

本办法所称音像记录,是指执法队通过照相机、录音机、摄像机、执法记录仪、视频监控等记录设备,实时对行政执法过程进行记录的形式。

第三条行政执法全过程记录应当遵循合法、公正、客观、全面的原则。

第四条  执法队应当依照《中华人民共和国档案法》《文化市场综合行政执法档案管理办法》等有关规定,建立健全执法案卷、音像记录等档案管理制度,确保行政执法过程留痕和可回溯管理。

第五条执法队应当依据《文化市场综合行政执法调查询问规范》《文化市场综合行政执法文书制作规范》和《文化市场综合行政执法案卷评查办法》等规章规定,全面记录行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行、归档保存管理等内容。逐步推进执法文书和执法案卷的电子化。

第六条  行政执法全过程记录以文字纪录为主要形式。若文字记录能全面有效反映行政执法行为的,可以不进行音像记录。

第七条  凡列入《运城市文化和旅游局行政执法音像记录事项清单》,以及未列入《运城市文化和旅游局行政执法音像记录事项清单》、但具有下列情形之一的,执法队应当进行音像记录:

(一)查封无证经营互联网上网服务营业场所、设施或者财物的;

(二)扣押无证经营互联网上网服务营业场所财物的。

第八条有下列情形之一的,执法队可根据实际情况进行音像记录:

(一)现场执法容易引发争议的;

(二)检查、调查、询问、先行登记保存等调查取证的;(三)举行听证的;

(四)留置送达和公告送达执法文书的;

(五)其他容易引发争议的行政执法过程。

第九条音像记录应当重点记录下列内容:

(一)执法活动开始和结束的时间;

(二)执法现场环境;

(三)行政相对人、证人、第三人等现场有关人员;

(四)涉案场所、设施、设备和财物等;

(五)对有关场所、财物采取措施的情况;

(六)执法人员现场制作、送达相关文书的情况;

(七)其他应当记录的重要内容。

第十条音像记录开始前,执法人员应当检查设备性能、电量和储存空间等状况。

第十一条音像记录开始后,执法人员应当先语音说明时间、地点、执法人员、执法事由、执法对象以及需要记录的执法环节等情况,告知当事人及现场其他人员正在进行音像记录,然后进行不间断记录。音像记录应当自到达执法现场开展执法活动时开始,至执法活动结束。

第十二条音像记录过程中,因设备突发故障、天气恶劣、现场人员阻挠等客观原因中止记录的,不停止执法行为,重新开始记录时应当对中止原因进行语音说明;确实无法继续记录的,事后书面说明情况。

第十三条行政相对人及现场其他人员对行政执法活动进行拍照、录音、录像的,执法人员应当明确告知实施拍照、录音、录像等行为应符合规定,不得妨碍执法活动,要如实记录,不得随意编辑。

涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的除外。

第十四条纸质文字记录、电子文档记录完成后,执法人员应当及时归档、存储。

音像记录制作完成后,执法人员应当在2个工作日内将信息存储至执法信息系统或执法队指定的储存器。因客观原因确实不能及时移交记录信息的,执法人员应当在返回执法队后2个工作日内完成存储。

执法案卷管理根据《中华人民共和国档案法》《文化市场综合行政执法档案管理办法》等有关规定执行。

第十五条行政执法全过程记录档案,未经本局局长批准不得公开。行政执法相对人要求查阅与其相关的执法过程记录的,执法队应当按照有关规定办理。

涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的执法记录,按照法律、法规、规章的规定执行。

第十六条  执法队、执法人员及其他工作人员不得伪造、篡改、编辑、剪辑、删改执法过程的原始记录,不得在保存期内销毁执法过程的文字记录和专用存储设备中的音像记录。

未经法定程序不得擅自对外提供或者通过互联网等渠道发布现场执法的文字和音像记录。

第十七条  执法队、执法人员及其他工作人员有下列情形之一的,对负有直接责任的领导人员和其他直接责任人员依纪依法处理:

(一)未进行行政执法全过程记录的;

(二)未按照规定维护现场执法记录设备,致使音像记录损毁或者丢失,造成严重后果的;

(三)未按照规定存储音像记录信息,造成严重后果的;

(四)故意损毁或者伪造、篡改、编辑、剪辑、删改原始文字或者音像记录的;

(五)未经批准,擅自对外提供或者通过互联网等传播渠道发布文字或者音像记录的。

第十八条当事人及现场其他人员以暴力、胁迫等方法妨碍、阻挠执法队及其执法人员进行文字、音像记录的,移交公安机关处理。

第十九条  本办法自印发之日起施行。

 

运城市文化和旅游局重大行政执法决定法制审核办法

 

第一条  为了保护公民、法人和其他组织的合法权益,加强对行政执法行为的监督,规范本局重大行政执法决定法制审核,根据《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》《山西省重大行政执法决定法制审核办法》和有关法律法规规定,结合本局实际,制定本办法。

第二条  本办法所称的重大行政执法决定法制审核,是指受本局委托的运城市文化市场综合行政执法队(以下简称执法队)在作出行政处罚、行政强制等重大行政执法决定之前,由本局法制审核机构对拟作决定的合法性、合理性进行审核的活动。

第三条  重大行政执法决定法制审核应当遵循合法、公正、公平、及时的原则,坚持有法必依、有错必纠,保障法律、法规、规章的正确实施。

第四条  重大行政执法决定法制审核是行政执法决定下达之前必经程序。凡未经审核或审核未通过的,执法队不得作出执法决定。

执法队认为需要审核的其他行政执法决定,可参照本办法执行。 

第五条  政策法规科为本局的法制审核机构,负责本局的重大行政执法决定法制审核事宜。

本局成立重大行政执法决定审查领导组,对政策法规科提出的需要经党组成员、各科室集体研究讨论的重大行政执法决定作出最终裁决。重大行政执法决定审查领导组组长为党组书记、局长,常务副组长为分管政策法规科的副局长,副组长包括各党组成员和执法队长,成员包括局各科室负责人和本局法律顾问。领导组下设办公室,办公室设在政策法规科,办公室主任由政策法规科科长兼任。

第六条  列入《运城市文化和旅游局重大行政执法决定法制审核目录清单》的,以及未列入《运城市文化和旅游局重大行政执法决定法制审核目录清单》、但具有下列情形之一的,应当在作出行政执法决定前进行法制审核:

(一)涉及国家和社会公共利益,可能造成重大社会影响或引发社会风险的;

(二)直接关系行政相对人或第三人人身健康、生命财产安全的;

(三)处于自由裁量权顶格的大额行政处罚案件以及社会影响重大的行政处罚案件;

(四)案件情况疑难复杂,涉及到多个法律关系的;

(五)需经听证程序才能做出行政执法决定的;

(六)其他需要进行法制审核的情形。

第七条  执法队应当在行政执法决定签发前,将符合审核条件的重大行政执法决定报送本局政策法规科,由政策法规科进行审核。政策法规科认为需要提请本局重大行政执法决定审查领导组集体研究决定的事项,应当及时组织本局重大行政执法决定审查领导组召开会议集体讨论。执法队报送行政执法决定前,应提出初步执法意见,经队领导批准同意。

执法队应当合理预留法制审核的时间。

第八条  重大行政执法决定法制审核应提交以下材料:

(一)重大行政执法决定建议及其情况说明;

(二)重大行政执法决定调查(审查)终结报告;

(三)重大行政执法决定书代拟稿;

(四)重大行政执法决定相关法律依据和证据资料;

(五)经听证或评估的,应提交听证笔录或评估报告;

(六)其他需要提交的材料。

第九条  重大行政执法决定调查(审查)终结报告应包括以下内容:

(一)案由及当事人基本情况;

(二)调查(审查)查明的基本事实;

(三)适用法律、法规、规章和执行行政裁量基准的概况;

(四)调查取证、证据的分析认定和听证情况;

(五)执法队集体讨论拟作出决定的情况;

(六)执法人员的资格情况;

(七)其他需要说明的情况。

第十条  对执法队拟作出的重大行政执法决定,政策法规科应从以下几方面予以审核:

(一)行政执法主体是否合法,行政执法人员是否具备执法资格;

(二)主要事实是否清楚,证据是否确凿、充分;

(三)适用法律、法规、规章是否准确,执法裁量基准是否适当;

(四)是否符合法定程序;

(五)行政执法文书的制作是否规范;
(六)其他应当审核的内容。

第十一条  政策法规科对执法队拟作出的重大行政执法决定,应根据不同情况,提出相应的意见或建议:

(一)执法主体合法、事实清楚、证据确凿充分、适用依据准确、程序合法、裁量适当、文书健全的,提出同意的意见;

(二)主要事实认定不清、证据不足、程序有瑕疵、文书不规范、裁量不适当的,提出继续调查或不予作出行政执法决定的建议;

(三)定性不准、适用法律不准确和裁量基准不当的,提出变更意见;

(四)程序不合法的,提出纠正意见;
(五)超出本局管辖范围或涉嫌犯罪的,提出移送意见。

第十二条  政策法规科在收到执法队送审的材料后,应在10个工作日内完成审核签字、召集审查领导组集体讨论、下达审核意见书等审核程序。案件复杂的,经局领导批准,可以延长10个工作日。

     对符合审核条件的,应当受理。不符合条件的,应当退回执法队并书面说明理由。对于符合条件但缺少相关材料的,应当明确补充内容,要求执法队限期补充;逾期不补充的,退回执法队。补充材料、专家论证、提请解释等期间不计入审核期限。

第十三条  对复杂、疑难案件的审核,政策法规科可以组织有关专家、高校教授等参加重大行政执法决定审查领导组会议,或者委托第三方专业机构研讨论证,并邀请执法队参加;必要时征询上级主管部门意见或者提请法律解释。

第十四条  审核结果以书面的《运城市文化和旅游局重大行政执法决定法制审核意见书》告知。经本局重大行政执法决定审查领导组集体研究后形成的《运城市文化和旅游局重大行政执法决定法制审核意见书》一式两份,一份留存政策法规科归档,一份回复执法队。

第十五条  执法队对法制审核意见应当研究采纳。若有异义,应当与政策法规科协商沟通解决。经沟通达不成一致意见的,政策法规科应提请召开重大行政执法决定审查领导组会议集体讨论决定。

第十六条  经审核后作出的重大行政执法决定,由执法队负责执行并做好立卷归档工作。需要备案的按规定办理报备手续。

第十七条  本办法自印发之日起施行。

 

 

 

 

 

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